國務(wù)院關(guān)于2024年中央決算的報告
2025年6月24日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上

財政部部長 藍佛安

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2024年中央決算報告和中央決算草案，請審查。

　　一、2024年中央財政收支決算情況

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國發(fā)展歷程很不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加力實施存量政策，及時推出增量政策，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作取得新進展，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：

　　（一）2024年中央一般公共預(yù)算收支決算情況

　　中央一般公共預(yù)算收入100462.06億元，為預(yù)算的98.1%，比2023年增長0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為108844.06億元。中央一般公共預(yù)算支出141055.9億元，完成預(yù)算的97.9%，與2023年基本持平。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1188.16億元，支出總量為142244.06億元。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，與預(yù)算持平。

　　與向十四屆全國人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加26.35億元，主要是庫款報解整理期內(nèi)進口貨物增值稅、證券交易印花稅、關(guān)稅等增加。中央一般公共預(yù)算支出減少61.44億元，主要是可再生能源電價附加增值稅返還地方負(fù)擔(dān)資金等據(jù)實結(jié)算事項的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)沖減中央對地方轉(zhuǎn)移支付。以上增收節(jié)支共計87.79億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1188.16億元中。

　　從收入決算具體情況看，稅收收入91419.66億元，下降4.6%；非稅收入9042.4億元，增長142.3%，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益。稅收收入中，國內(nèi)增值稅33223.3億元，為預(yù)算的92.1%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格低于預(yù)期；國內(nèi)消費稅16532.15億元，為預(yù)算的95.9%，主要是卷煙、成品油等銷量低于預(yù)期；進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計21628.75億元，為預(yù)算的94.2%，主要是大宗商品價格和一般貿(mào)易進口低于預(yù)期；企業(yè)所得稅26436.02億元，為預(yù)算的96.3%，主要是企業(yè)利潤增長低于預(yù)期；個人所得稅8713.19億元，為預(yù)算的92.5%，主要是財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等個人所得稅低于預(yù)期；車輛購置稅2430.14億元，為預(yù)算的88.7%，主要是應(yīng)稅的汽車銷量低于預(yù)期；出口貨物退增值稅、消費稅19280.9億元，為預(yù)算的102.4%，增長12.6%，主要是出口好于預(yù)期。

　　從支出決算具體情況看，中央本級支出40720.18億元，完成預(yù)算的98.1%，增長6.5%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付100335.72億元，完成預(yù)算的98.3%，下降2.4%，主要是部分據(jù)實安排支出低于預(yù)算。中央本級支出中，一般公共服務(wù)支出1552.38億元，完成預(yù)算的97.9%；外交支出595.19億元，完成預(yù)算的97.9%；國防支出16652.08億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出2262.56億元，完成預(yù)算的99.4%；教育支出1660.71億元，完成預(yù)算的100.7%；科學(xué)技術(shù)支出3619.09億元，完成預(yù)算的97.6%；糧油物資儲備支出1240.38億元，完成預(yù)算的88.2%，主要是相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資減少；債務(wù)付息支出7573.15億元，完成預(yù)算的97.4%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付87161.44億元，完成預(yù)算的97.7%，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付37503.37億元，完成預(yù)算的98.5%；專項轉(zhuǎn)移支付8174.28億元，完成預(yù)算的104.9%；通過2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金5000億元。此外，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出454.64億元，其中，中央本級使用139.67億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用314.97億元。

　　2024年，中央預(yù)備費預(yù)算500億元，未安排使用，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2024年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

　　2024年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余3001.1億元（含中央預(yù)備費結(jié)余500億元），扣除用于平衡收支的1812.94億元后，剩余1188.16億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2024年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1609.05億元，加上上述補充的1188.16億元、按規(guī)定用中央政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補充的29.8億元，2024年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2827.01億元，2025年調(diào)入一般公共預(yù)算1000億元后余額為1827.01億元。

　　2024年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計40.54億元，比2023年增加1.82億元，主要是對外交往活動增加。其中，因公出國（境）費增加2.06億元，公務(wù)用車購置及運行維護費減少0.33億元，公務(wù)接待費增加0.09億元。2024年中央本級“三公”經(jīng)費整體上仍低于疫情前水平，比2019年決算數(shù)少8.2億元。

　　2024年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出7000億元，其中，中央本級支出1635億元、比預(yù)算減少365億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5365億元、比預(yù)算增加365億元，主要是為支持地方重大項目建設(shè)，執(zhí)行中將部分中央本級支出轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付。2024年中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和糧食安全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)等方面。

　　2024年，中央財政發(fā)行國債125673.61億元，其中內(nèi)債124765.75億元、外債907.86億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統(tǒng)籌安排使用。國債還本80251.7億元，其中內(nèi)債79680.99億元、外債570.71億元。年末國債余額為345723.62億元，包括內(nèi)債余額342063.98億元、外債余額3659.64億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債余額限額352008.35億元以內(nèi)。此外，全國發(fā)行地方政府債務(wù)98042.14億元，其中一般債務(wù)20781.16億元、專項債務(wù)77260.98億元，籌措資金除用于到期地方政府債券還本、置換存量隱性債務(wù)、補充地方政府財力等方面外，其余均由地方財政安排用于符合條件的政府投資項目建設(shè)。地方政府債務(wù)還本30011.18億元，其中，一般債務(wù)12422.85億元、專項債務(wù)17588.33億元。年末全國地方政府債務(wù)余額為475401.25億元，包括一般債務(wù)余額167043.47億元、專項債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額527874.3億元以內(nèi)。

　　（二）2024年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況

　　中央政府性基金預(yù)算收入4734.77億元，為預(yù)算的105.8%。加上超長期特別國債收入10000億元、2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元，收入總量為15126.64億元。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元，完成預(yù)算的98%，其中，中央本級支出4679.18億元，對地方轉(zhuǎn)移支付9882.59億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算150億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支414.87億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用385.07億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29.8億元。與執(zhí)行數(shù)相比，中央政府性基金預(yù)算收入決算數(shù)增加0.1億元，主要是庫款報解整理期內(nèi)民航發(fā)展基金、船舶油污損害賠償基金等收入增加；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。

　　（三）2024年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2252.07億元，為預(yù)算的94.1%，主要是金融企業(yè)股利、股息收入減少。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入107.35億元，收入總量為2359.42億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1555.2億元，完成預(yù)算的88.9%，主要是收入減少相應(yīng)調(diào)減支出，其中，中央本級支出1515.03億元，對地方轉(zhuǎn)移支付40.17億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出54.22億元。與執(zhí)行數(shù)相比，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入決算數(shù)增加0.02億元，主要是庫款報解整理期內(nèi)機關(guān)社團所屬企業(yè)利潤收入增加；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。

　　（四）2024年中央社會保險基金預(yù)算收支決算情況

　　中央社會保險基金預(yù)算收入473.78億元，為預(yù)算的95.9%，其中，保險費收入209.69億元，財政補貼收入224.72億元。中央社會保險基金預(yù)算支出427.09億元，完成預(yù)算的87.7%，主要是部分符合條件的單位轉(zhuǎn)入在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險進度慢于預(yù)期。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2531.82億元，中央撥付2532.64億元（繳撥差額0.82億元，主要是2023年度全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金產(chǎn)生的利息）。考慮上述因素后，中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年收大于支45.87億元，年末滾存結(jié)余85.58億元。與執(zhí)行數(shù)相比，中央社會保險基金收入決算數(shù)減少65.59億元，支出決算數(shù)減少34.83億元，主要是部分單位行業(yè)統(tǒng)籌基金收支實際數(shù)與預(yù)計的執(zhí)行數(shù)有差距。

　　按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2024年中央財政部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況向全國人大常委會專門報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

　　需要說明的是，2024年中央決算草案編報進一步完善，將中央基本建設(shè)支出決算表修改為中央預(yù)算內(nèi)投資支出決算表，在部門決算草案中充實了財政撥款支出預(yù)決算對比、國有資產(chǎn)、績效評價等情況說明。2024年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案已經(jīng)審計署審計。

　　二、實施積極的財政政策，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

　　2024年，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，聚焦突出問題針對性施策，協(xié)同推進促發(fā)展和防風(fēng)險，促進經(jīng)濟明顯回升向好。

　　一是加大財政政策實施力度。按照2024年9月26日中央政治局會議部署，供需兩側(cè)發(fā)力，加快落實財政增量政策。在已出臺化債政策基礎(chǔ)上，增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實施，將2028年年底前地方需化解的隱性債務(wù)總額大幅降至2.3萬億元，推動隱性債務(wù)顯性化，有效減輕地方債務(wù)壓力，給地方騰出更多資金資源和政策空間。其中，2024年2萬億元置換額度已全部發(fā)行、基本置換完畢，債務(wù)利率平均水平下降超過2.5個百分點。研究發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，支持銀行穩(wěn)健經(jīng)營，增強信貸投放能力。加大住房交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠力度，降低土地增值稅預(yù)征率下限，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策，推動出臺專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等政策，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。加大對重點群體支持保障力度，實施學(xué)生資助政策體系建立以來力度最大、范圍最廣的一次政策調(diào)整，提高國家獎助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴大政策覆蓋面，上調(diào)國家助學(xué)貸款額度、調(diào)減貸款利率，惠及學(xué)生3400多萬人次。國慶節(jié)前向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人。同時，建立完善財政預(yù)期管理工作機制，主動對外發(fā)聲，提振市場預(yù)期。

　　二是大力支持促消費擴投資。創(chuàng)新政策工具，安排并發(fā)行1萬億元超長期特別國債，制定資金監(jiān)管暫行辦法，推進“兩重”項目建設(shè)和“兩新”政策實施。堅持自上而下、軟硬結(jié)合，安排7000億元支持“兩重”領(lǐng)域1400多個重大項目建設(shè)，涉及支持高水平科技自立自強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、糧食能源安全、美麗中國建設(shè)等方面；安排3000億元并出臺財政貼息政策，加力支持“兩新”工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，全年汽車、家電以舊換新分別超過680萬輛、6200萬臺，帶動產(chǎn)品銷售額超1.3萬億元，設(shè)備工器具購置投資增長15.7%。完善專項債券額度分配，加強項目儲備，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加快發(fā)行使用進度，全年支持項目超過4萬個、用作項目資本金超過3500億元。對2023年增發(fā)國債支持的1.5萬個項目持續(xù)開展監(jiān)管，推動災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升。聚焦重點領(lǐng)域開展競爭性選拔，新增支持12個城市推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，在8個省份示范區(qū)域啟動公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，在20個城市啟動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。同時，完善關(guān)稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

　　三是持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強支持科技創(chuàng)新的財政、金融、人才等政策集成，提升科技自立自強能力。進一步增加科技投入，中央財政本級科技支出增長7.4%。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，著力增強原始創(chuàng)新能力。圍繞國家戰(zhàn)略需求，支持實施一批重大科技項目，保障國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等運行發(fā)展。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組的稅費優(yōu)惠政策指引，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強創(chuàng)新動力。加強對制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈的支持，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。制定關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，更好發(fā)揮政府投資基金作為支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)長期資本、耐心資本的作用。在20個城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，推進以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為重點的新技改。組織實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，首批支持1000多家重點領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補償政策。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，加大國家融資擔(dān)?；饘萍紕?chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度。

　　四是切實保障和改善民生。突出重點群體，完善促進高質(zhì)量充分就業(yè)政策體系，落實落細穩(wěn)崗返還、稅費減免、擔(dān)保貸款、資金補貼等政策，支持提升就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，全國就業(yè)補助資金支出超過1100億元。適應(yīng)學(xué)齡人口變化，推進基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，惠及學(xué)生近2000萬人。組織開展專項整治，加強中小學(xué)膳食經(jīng)費管理監(jiān)督。建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，支持培養(yǎng)更多高技能人才。配合實施漸進式延遲法定退休年齡改革，按照3%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，中央財政下達相關(guān)轉(zhuǎn)移支付約1.1萬億元，2024年末參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到10.7億人。全面推開個人養(yǎng)老金制度，研究擴大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到670元。組織實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，激勵引導(dǎo)地方推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。深入推進“一老一小”相關(guān)改革，支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠托育服務(wù)發(fā)展。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，惠及約823萬人。推動解決新市民、青年人等住房問題，支持建設(shè)、籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計約180萬套（間）。支持公共圖書館、博物館、紀(jì)念館等向社會免費開放，加強文物古籍和文化遺產(chǎn)保護利用傳承，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。及時啟動中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，支持搶險救援和受災(zāi)群眾生活救助。

　　五是深入推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，大幅提高新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中央補助水平，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，加強對農(nóng)機購置、種業(yè)科技等的支持，合理確定稻谷、小麥最低收購價水平，實施玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模增加到1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。繼續(xù)實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補等政策，支持加強農(nóng)村改廁和污水、垃圾治理，開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中央財政下達400億元獎勵資金，引導(dǎo)地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率達67%。支持實施城市更新行動，推動完成燃氣管道老化更新改造6.6萬公里，各類管網(wǎng)建設(shè)改造17.5萬公里，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.8萬個。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，研究制定推動?xùn)|北全面振興財稅政策。出臺支持橫琴、前海、南沙、河套等開發(fā)開放平臺發(fā)展的稅收政策，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　六是加強生態(tài)環(huán)境保護。推動出臺生態(tài)保護補償條例，構(gòu)建以財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償為主體的框架體系。進一步增加中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助政策。出臺關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見，中央財政設(shè)立并安排專項補助資金，全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。加大流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)力度，全國共有24個省份在28個跨省流域建立起補償機制，形成上下游同心協(xié)力抓保護的良好格局。持續(xù)推進污染防治，重點支持以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域為重點的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以長江、黃河為重點的流域水污染治理，以涉重金屬歷史遺留廢渣為重點的土壤污染防控，以黑臭水體治理為重點的農(nóng)村環(huán)境整治。深入實施27個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目，新增支持20個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目、16個海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目、10個國土綠化示范項目、8個油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目。完善政府綠色采購政策，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模約占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85%。改革廢棄電器電子產(chǎn)品處置支持政策，促進資源回收利用。積極支持可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

　　三、深化財稅體制改革，狠抓財政科學(xué)管理

　　2024年以來，財政部認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會精神，結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，以深化改革破難題、以強化管理增效能，管好用好財政資金資產(chǎn)資源，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是堅決落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求。始終將黨政機關(guān)過緊日子作為財政工作長期指導(dǎo)方針，督促地方和部門厲行節(jié)儉辦一切事業(yè)。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，健全預(yù)算評審機制，細化支出事項審核，遏制項目預(yù)算申報高估冒算等問題。堅持精打細算、保障重點，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費，壓縮論壇、節(jié)慶、展會等活動，跟蹤評估黨政機關(guān)過緊日子情況。制定中央部門預(yù)算執(zhí)行和中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管實施辦法，對中央部門預(yù)算資金和85項轉(zhuǎn)移支付資金進行常態(tài)化監(jiān)督，促進安全規(guī)范使用。加強政府采購管理，節(jié)約采購成本。嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置，加大存量資產(chǎn)統(tǒng)籌力度，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺。常態(tài)化開展財政資金清理，及時收回或盤活閑置資金。

　　二是兜牢兜實基層“三保”底線。報請出臺關(guān)于加強基層“三保”工作的意見，推動加快形成“三保”范圍清晰、保障標(biāo)準(zhǔn)合理、責(zé)任落實到位、風(fēng)險動態(tài)預(yù)警、應(yīng)急處置有效的工作體系。壓緊壓實責(zé)任，督促地方始終將“三保”擺在財政工作優(yōu)先位置，嚴(yán)格落實縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的分級保障責(zé)任。持續(xù)下沉財力，中央對地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)超過10萬億元，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金規(guī)模進一步增加，同時督促地方統(tǒng)籌財力，加強對財政困難地區(qū)的傾斜支持。健全財政運行監(jiān)測機制，推進“三保”信息化、智能化管理，對“三保”支出、庫款保障、新增暫付性款項等加強監(jiān)測預(yù)警，強化庫款調(diào)控，確保基層財政平穩(wěn)運行。

　　三是謀劃推進新一輪財稅體制改革。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財富分配等變化，加強財稅體制改革研究。落實黨的二十屆三中全會部署，制定深化財稅體制改革實施方案，明確預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等改革時間表、路線圖。研究起草健全現(xiàn)代預(yù)算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等改革文件，出臺預(yù)算調(diào)劑管理暫行辦法，探索編制全國政府綜合財務(wù)報告。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育財源。啟動實施中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，推動打破基數(shù)概念和支出固化格局。全面實施水資源費改稅試點。優(yōu)化股權(quán)激勵個人所得稅政策，加強消費稅、地方附加稅、環(huán)境保護稅等稅制改革研究。推動出臺增值稅法。組織開展改革實效專項評估與綜合評估，實施重大財稅政策全生命周期評價，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決改革和政策實施中的問題。

　　四是加強地方政府債務(wù)管理。多渠道統(tǒng)籌化債資源，推進落實一攬子化債方案。出臺關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見，實行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，探索建立償債備付金制度，健全“借、用、管、還”全生命周期管理機制，更好發(fā)揮債券效益、防范風(fēng)險。結(jié)合落實隱性債務(wù)置換政策，加快推進地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，融資平臺數(shù)量減少7000多家。進一步完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測體系，推動建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度。發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，對違規(guī)新增隱性債務(wù)和虛假化債問題嚴(yán)肅處理，公開曝光8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，強化警示震懾。落實政府債務(wù)管理情況報告制度，首次向全國人大常委會報告年度政府債務(wù)管理情況。

　　五是加強財政科學(xué)管理。著眼更好履行財政職責(zé)使命，把財政科學(xué)管理擺在突出位置來抓，全面提升管理的系統(tǒng)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。緊扣當(dāng)前財政重點工作，在部分地方開展財政科學(xué)管理試點，因地制宜探索財政科學(xué)管理的新路子。著力建立系統(tǒng)化管理體系，將財政管理從資金源頭貫通到使用末端，橫向到邊、覆蓋各預(yù)算部門和單位，縱向到底、延伸至市縣基層。推動采取精細化管理方式，對財政業(yè)務(wù)全流程、各環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，嚴(yán)格把控工作細節(jié)。大力完善標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，實現(xiàn)財政資金分配規(guī)則和流程的統(tǒng)一，做到標(biāo)準(zhǔn)清晰、約束有力。積極夯實法治化管理基礎(chǔ)，健全財政法規(guī)制度體系，加大財會監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步運用法治思維和法治方式推進財政工作。

　　六是提高財政資金使用績效。深化預(yù)算與績效管理全鏈條融合，讓有限的財政資金發(fā)揮更大效益。前移績效管理關(guān)口，對中央部門支出總額超2000萬元或年度資金需求超1000萬元的申請新增、到期延續(xù)實施重大項目進行事前績效評估，評估結(jié)果作為項目設(shè)立和預(yù)算申請的必備條件。指導(dǎo)部門科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，突出主要產(chǎn)出和核心效果，加強績效運行監(jiān)控，推動實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。壓實部門績效管理責(zé)任，組織開展中央部門項目支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效自評，加大抽查復(fù)核力度，推動提高自評質(zhì)量。聚焦產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技教育、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，選擇55個項目實施重點績效評價，將評價結(jié)果充分運用到預(yù)算安排、政策完善、財政管理中。擴大績效信息公開范圍、細化公開內(nèi)容，提高透明度。

　　七是進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加大財會監(jiān)督力度，組織開展財會監(jiān)督專項行動，推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實。抓好財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處，在中央部門和地方同步組織開展財經(jīng)紀(jì)律專項整治，移送一批問題線索，通報一批典型案例。構(gòu)建打擊財務(wù)造假“1+N”工作體系，加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，開展注冊會計師和代理記賬行業(yè)專項整治，推動完成會計法修改，強化行業(yè)監(jiān)管和自律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假。出臺實施政府采購領(lǐng)域三年行動方案，對6000多家代理機構(gòu)、3萬多個政府采購項目進行檢查，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。加強財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制，形成監(jiān)督合力。

　　過去一年，財政部認(rèn)真貫徹落實預(yù)算法等規(guī)定，自覺接受全國人大及其常委會審查監(jiān)督，按照全國人大常委會立法工作計劃推進財稅領(lǐng)域立法，提請全國人大常委會審議年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況、財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況等報告，落實全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委有關(guān)審查和分析意見，配合制定財政預(yù)算事項備案審查工作辦法，扎實辦理人大代表建議，在監(jiān)督中進一步加強和改進財政工作，努力讓人民群眾更加滿意。

　　2024年決算情況總體較好，同時也存在一些問題需要進一步研究解決，全國人大有關(guān)方面提出了意見建議，審計也揭示了相關(guān)問題。我們高度重視這些問題，將積極采取措施解決。

　　今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國“兩會”安排部署，各項宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。財政部門靠前發(fā)力，實施更加積極的財政政策，加強對惠民生、促消費、增后勁領(lǐng)域的投入，推動政策盡快落地見效。1—5月，已發(fā)行國債6.29萬億元，同比增長38.5%；發(fā)行新增地方政府債券1.98萬億元，增長36.6%；發(fā)行用于置換存量隱性債務(wù)的再融資債券1.63萬億元，完成今年2萬億元限額的81.5%。今年安排的中央對地方轉(zhuǎn)移支付10.34萬億元，已下達9.03萬億元。

　　從預(yù)算執(zhí)行情況看，財政收支運行總體平穩(wěn)。1—5月，全國一般公共預(yù)算收入9.66萬億元，同比下降0.3%，其中，中央收入下降3%，主要受企業(yè)所得稅減少、出口退稅規(guī)模增加等因素影響；地方本級收入增長1.9%。全國一般公共預(yù)算支出11.3萬億元，增長4.2%，其中，中央本級支出增長9.4%，地方支出增長3.4%；社會保障和就業(yè)支出增長9.2%，教育支出增長6.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長6.5%，衛(wèi)生健康支出增長3.9%，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出增長28.6%。

　　下一步，我們將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，自覺用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全國人大預(yù)算決議及審查意見要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，用好用足更加積極的財政政策，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。一是加快政策落地，強化部門協(xié)同，多措并舉幫扶困難企業(yè)，盡早發(fā)行和使用超長期特別國債、專項債券等，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動效應(yīng)，支持做好“兩重”、“兩新”等工作，推動促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、惠民生等政策早見效、多見效。二是突出發(fā)展質(zhì)量，加強對教育、科技的支持，統(tǒng)籌運用專項資金、稅收優(yōu)惠、政府采購等政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育壯大，同時，積極推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是強化民生導(dǎo)向，加大對穩(wěn)定和擴大就業(yè)的支持，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、生育等方面的補助政策，健全分層分類社會救助體系，保障好困難群眾基本生活，通過改善民生打開內(nèi)需增長新空間。四是樹牢底線思維，指導(dǎo)督促地方做好隱性債務(wù)置換、融資平臺改革轉(zhuǎn)型、違規(guī)舉債查處問責(zé)等工作，強化“三保”動態(tài)監(jiān)測和應(yīng)對處置，充分研判、妥善應(yīng)對影響財政收支的各種因素，確保預(yù)算平衡和財政平穩(wěn)運行，堅決防止收“過頭稅費”。五是堅持守正創(chuàng)新，一體推進財稅體制改革和財政科學(xué)管理試點，在零基預(yù)算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方、完善轉(zhuǎn)移支付體系等方面取得更多進展，深入整改審計查出問題，全面提升財政治理效能。

　　做好今年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，積極發(fā)揮財政職能作用，迎難而上、主動作為，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻。

文章來源：中國人大網(wǎng)

免責(zé)說明：設(shè)計圖和內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)請聯(lián)系小編刪除